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调查，许多人都在纳闷：过去几年中国光伏企业为何舍近求远跑到欧美拓展市场，以至受制于人。
业内人士透露，大部分光伏企业如果想要在国内销售，都会面临“关系”瓶颈，即如果没有一定的国企背景，进入国内市场困难重重，这种困难甚至比在美欧遭遇到的阻力更大。
全国工商联新能源商会秘书长曾少军也佐证了这种观点。他举例说，自己所在的全国工商联的会员大部分以私营企业为主，在新能源风风火火开展时，大部分国企已经跑马圈地，占好了地盘。在他过去的经历中，凡是竞标成功的案例，都是因为和几个央企联合竞标。
但即使大规模放开国内市场，光伏业的危机就不会上演吗？产能过剩就不存在了吗？如果是，那出现绝对和长期性过剩的钢铁、水泥又该如何解释？
数据显示，当前国内市场对光伏发电的消化能力不到既有产能的5%。针对光伏等产能过剩的成因，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞在“2013京都论坛—产业结构调整与转型”的主题演讲中作了深刻阐述。
他指出，政府行政力量推动产业发展是造成这一轮产能过剩的重要原因。地方政府行政力量主导产业发展，造成产业雷同。特别是以土地、矿产资源、投资配套等极具诱惑力的手段吸引大型投资项目落地，使部分企业更加看重投资项目以外地方政府所给予的资源，造成投资行为异化，这其中包括很多民营企业。而从中央政府角度来看，投资项目行政审批制度存在弊端，扭曲了投资者行为。
其次，经济运行波动性大，外需的急剧收缩加剧产能过剩，短期政策也影响投资者预期。冯飞建议政府在制定政策时不要大起大落，“一会儿猛踩刹车，有时候又猛转方向。”
再者，当前还存在政策有效性不高，政府服务信息不足的问题。信息不对称造成地方政府、企业不能在信息充分的基础上，做出科学规划或理性的投资决策。
在解决过剩产能的问题上，冯飞认为，事实证明用行政的办法不能治本，根本出路还是要充分发挥市场的矫正和调节作用。
一方面要转变思路，标本兼治，采取短期措施与长效矫正机制相结合的方式。短期措施要管住政府，特别是地方政府土地的出让、矿产资源的出让要公开、透明、合规，避免对投资、金融的直接干预，更不应该用财政直接补贴投资。
长效机制是要建立新型的准入制度，把审批制度以经济规模作为主要审批依据转变为以社会性管制为主的方式，并且要以节能、环保和安全生产作为前置性条件；监管方式也应该从前置性审批，转变为事中和事后的过程监管。此外，要强化政府的信息披露和服务职能，建立产业发展预警机制，引导社会投资。
另一方面，要尊重市场规律，推动破产和产业重组，通过实施节能减排加速部分企业退出，同时建立退出援助体制对失业职工进行再就业和培训。
国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松近日也撰文指出，与上世纪90年代相比，虽然当前产能过剩的背景、特征具有一定相似性，但可能面临着不同的宏观约束。基于不同的约束条件，预计本轮去产能过程需要更多依靠改革和市场的力量，才能达到效果。
目前，各有关部门正根据《意见》精神积极开展工作，加快推动光伏制造行业规范条件、光伏企业兼并重组实施意见、光伏标准体系、光伏发电相关补贴资金拨付管理办法等各项配套政策措施的制定实施。这些细则何时能落地？国内市场何时能全面启动？政府职能何时彻底转变？光伏企业希望有一个确定的未来，或许那才是中国光伏业的真正拐点。 |
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发表于 2022-2-21 20:31:10