土地开发整理项目对新农村建设的重要意义

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摘要：土地开发整理是指运用财政专项资金，对农村宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，以增加有效耕地面积、提高耕地质量的行为。2014年10月31日，四川省投资盐边县永兴镇土地整理项目通过四川省国土资源厅验收。通过对盐边县永兴镇土地整理项目探索和实践，深刻体会到农村土地开发整理对当前新农村建设的重要意义。
关键词：土地整理 开发 新农村建设 永兴镇
一、盐边县永兴镇土地整理项目基本情况：
项目区位于攀枝花市盐边县永兴镇，涉及永兴镇双河村、范村村、新民村、六合村四个行政村，项目区土地总面积69775.05亩，其中参与本次整理规模的地类为耕地、其他农用地、园地，规划建设规模11792.85亩，项目建成后可新增耕地1238.25亩，总投资1646.06万元，于2013年4月1日开工、10月31日完工。完成了土地平整8328.19亩，新建田间道12.95公里、排灌渠24.63公里、蓄水池13口等工程项目。
二、土地开发整理项目在新农村建设中的作用：
1、土地开发整理项目是农村基础实施建设不断加强，农村面貌不断改善的重要措施。永兴镇土地整理项目通过对田、水、路、林、村等实行综合整治后，极大改善了生产条件和耕作条件，改变了农村运输条件，为农副产品的运销打下了良好的基础，也促进了农业机械化的发展，农村面貌也发生了变化，人居环境也越来也好，有效的解决了阻碍农村发展的行路难、耕作难、灌溉难等实际问题。
2、土地开发整理项目是增强土地流转利用，提高农民收入的重要手段。永兴镇土地整理项目建成后，永兴镇政府积极探索，通过土地流转进行规模化种植，引进蓝莓、葡萄等特色水果种植产业，发展大棚西瓜、黄瓜等本地产业。当地农民把地租给种植公司，农闲时再来地里打工，现在不再外出打工，留在家，边看家边打工，在家门口就能挣到钱。
3、土地开发整理项目是有效增加耕地面积，提高耕地质量的重要途径。永兴镇土地整理项目整理后新增耕地1238.25亩，一定程度上缓解了人口增长和耕地减少的矛盾。通过配套土地平整、田间道路、灌溉与排水等工程后，项目区耕地质量明显提高，形成了“田成方、路相连、渠贯通、旱能灌、涝能排”的现代农业格局。
4、土地开发整理项目是促进当地生态环境可持续发展的重要方法。通过土地平整，将零乱破碎无序的田块被改为规整的田块；将原来的土水沟、小水池修建成混凝土边沟及蓄水池；将原有宽窄不一的田间土路修建成混凝土田间道。土地整理项目有效改善了当地的有效地改善了当地的农业生态环境，提高了土地集约化利用水平，发挥了农田的生态功能，节约了水资源，充分提高了水资源利用效率，为农业增产、农民增收创造了有利条件。
三、开发整理项目主要存在以下问题：
1、民众缺乏热情，对土地开发整理工作的理解认识有待提高。
土地开发整理项目涉及到农民的切实利益，农民的支持程度、认识程度直接影响工作的成败。本来土地开发整理项目是一项民心工程、惠民工程，但不少农民群众甚至少数干部思想不够解放，对项目实施存在不少疑虑，对土地开发整理工作热情不高，对项目建设支持不够，增加了基层协调工作的难度。还有少数群众站在自身利益角度提出不合理的要求，阻扰工程施工，影响项目建设。
2、项目规划设计不够科学合理。
在农村土地开发整理规划设计中，设计单位未对项目区进行细致的现场踏勘，单方面追求“ 田成方、路成网、渠相连、林成行”的设计效果，导致最终设计与现场实地情况严重不符；未充分征求当地政府群众意见，不了解当地生产生活习惯，工程布局等不能做到和生产生活相结合；规划设计图未达到施工图件要求，工程清单量与具体施工工程量不符，比如说土石方开挖量不准确、土石比例有误等问题，导致后期实施过程中施工单位边设计、边施工，工程变更量较大。
3、项目后续管护措施不到位。
由于盐边县土地开发整理项目工作纳入了乡镇年度目标考核任务，且国土资源局给予一定的工作协调经费，故乡镇争取项目的积极性较高，项目实施阶段较为重视，但项目验收后，部分乡镇对后续管护认识不到位，导致项目后期管护制度缺失、管护主体不明、管护措施不实、管护资金缺乏。
四、对土地开发整理项目建议
1、加强宣传，争取农民群众的支持与理解。为争取项目区农民群众的支持、理解和配合，应通过各种渠道广泛宣传，让广大干部群众认识到土地开发整理项目的重要性和必要性，让农民群众能够有效地参与到土地开发整理中来，做到实施前农民同意、实施中农民参与、实施后农民满意，让土地开发整理项目真正地成为民生工程、惠民工程。
2、科学合理规划设计，保障项目顺利实施。项目规划设计应当严格遵守设计规范，设计单位必须深入到项目区进行详细的现场踏勘，了解当地农民群众的生产生活习惯，广泛征求当地政府及农民群众意见，防止不切实际、闭门造车。加强规划设计深度，设计工程量应尽量精准，减少后期实施阶段的设计变更，有利于项目的顺利实施。
3、完善土地开发整理项目后期管护制度。加强宣传，提高农民群众对后期管护重要性的认识，增强农民群众自觉管护的意识。按照“谁受益，谁管护”的原则，政府应当把具体管护职责细化到村、组和具体责任人，每年组织对项目管护情况进行不定期的检查，发现问题及时报告处理。政府应采取多渠道管护资金的筹集，比如说申请地方财政补贴、农民集资等办法。土地开发整理项目的后期有效管护，能够为当地群众增收致富发挥重要作用。
结束语：土地开发整理项目的实施极大改善了项目区的农业生产和农民生活条件，提高了耕地质量、土地利用率、水资源利用率、耕地产出率，进一步完善了项目区的农业基础设施，提高了农业综合生产能力和抵御自然灾害的能力，促进了农业规模化发展，加快发展现代农业。虽然盐边县土地开发整理项目还处于初级阶段，面临着诸多问题和困难，但经过不断地改进提高和完善相关机制，我相信土地开发整理项目能够为盐边县农业的发展、农村的进步、农民的幸福、社会主义新农村建设格局作出巨大贡献。
参考文献：
[1] 赵黎明. 双赢是这样实现的——合肥市创新土地开发整理方式的经验[J]. 国土资源通讯. 2006（24）
[2] 胡廷兰，杨志峰. 农用土地整理的生态效益评价方法[J]. 农业工程学报. 2004（05）