高效构建具有全球竞争力的人才发展环境

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高效构建具有全球竞争力的人才发展环境

袁兆亿

面对激烈的国际人才竞争态势，着力构建具有全球竞争优势的人才发展环境，加快吸引和集聚海内外优秀人才，是当前实施人才战略的重要保证。按照这一要求，必须着力打造有利的人才载体优势和制度优势。因此，高效构建具有全球竞争力的人才发展环境，对于人才体制机制创新具有重要的探索功能和实践意义。

一、政府应积极创造有利的人才集聚环境

人才是环境的产物。目前，全球人才竞争的层次性差异，很大程度上体现为人才环境的不同。因此为了更好地吸引和集聚人才，各地各级政府应进一步调整好服务功能，确立为人才干事创业营造良好环境的目标，高效构建有利于人才发展的条件和比较优势。

近年来，尽管政府的各类人才优惠政策频出，基础设施不断完善，环境也越来越优化，但是由于政府在许多方面仍然管得过深过细，反而使人才集聚效果不甚理想。有关研究表明，市场作用对于提升人才集聚效应具有不可忽略的作用。2003年全球每年一度的“世界经济自由度排名”显示，在全世界进入排名的123个国家和地区中，中国被排在第100位，反映了当前我国各地的强势政府作用仍旧十分突出。在向市场经济过渡的阶段，政府的作用是十分重要且不可忽略的，但是关键在于政府到底应该如何发挥作用。

虽然人才集聚离不开政府的正确引导，但是实践一再证明，真正推动人才集聚的核心动力并不是政策的优惠，而是良好的人才发展环境。政府通过直接干预的方式来推动人才集聚，有时并不一定能够有效地达到目的，而对人才创新创业的积极支持和努力完善人才发展环境，才是真正能够提高人才集聚度的关键所在。近年来，不断推动管理创新的我国各地政府正逐步从过去的单纯行政干预，转向为人才创业发展营造一个适宜的良好环境体系，包括减少对人才集聚的市场行为干预，鼓励社会各界实施有利于人才积聚的机制，激励社会营造人才集聚的良好氛围等。

二、优化调整人才集聚结构

人才竞争是现代社会的永恒主题，也是新经济竞争的本质。随着我国人才总量规模的迅速扩大，面临的人才结构高级化调整压力越来越大，任务也越来

越重。目前，我国人才队伍建设和发展过程中所面临的障碍因素仍然不少，以高层次人才为主体的优秀人才集聚，虽然在很多方面突破了种种羁绊，但是在促进人才队伍结构高级化调整的进程方面，实际绩效尚比预期效果存在较大距离。为此，有必要进一步加大对现有人才政策和战略的创新，以及对人才集聚政策和环境的供给能力进行强化，在加强各地有限的人才资源整合与调整的同时，积极探索人才制度创新的有效路径，借助人才集聚策略的更新和新机制的建立，为人才结构调整和提供重要基础，使得人才队伍建设更具核心竞争力和持续发展力。

发达国家和地区的经验表明，通过提升人才竞争力来加快区域现代化进程具有重要的战略意义。目前我国正处于现代化加速发展时期，必须借助人才竞争力的提升来实现新型现代化水平。我国在全方位参与经济全球化的实践和竞争中，必须认真借助和充分利用发达国家现代化发展的科学理念和成功做法，将“以人为本”思想贯穿到竞争力提升的战略之中，提高人才资本的全球配置能力和配置效率，推动人才集聚结构的高级化调整，使人才的积累、开发和利用成为现代化战略的选择之本，使人才成为改变我国经济增长动力、经济发展模式和社会进步机制的主要力量。

三、积极创新优势的人才集聚目标

提高我国的人才集聚规模和发展水平，推动人才竞争力提升，离不开利用海外人才资本这个重要条件。全球化竞争的发展对我国人才队伍建设提出了很高要求，这要求对利用海外人才资本战略及目标进行全面创新，主动构建国际人才资本向我国集聚的通道和制度安排，着力提升我国对国际人才资本的全球化配置能力。中国的经济发展作为全球经济的一个重要组成部分，需要具有国际地位和形成国际影响力，因此必须加快集聚大批国际化人才，以提升我国的人才国际化能力。近年来，利用海外人才资本能力的迅速提升，是我国发展国际化人才集聚中心的重要条件之一。

我国追求的人才集聚环境优化是面向国际的，是全球化的，因此我国的人才队伍建设既以国际需求为导向，又以国际人才资本的流动和转移为目标，这也是构建优势的人才集聚环境的目标所要求的。这不但有利于加强我国与全球的联系，提高人才集聚发展的国际竞争力，而且对于提高我国人才队伍对全球竞争的主动适应能力和机遇利用能力都具有积极意义。同时对于提高我国利用海外人才资本的竞争层次，以及人才集聚的竞争优势培植等也具有不可低估的

重要作用。

四、努力增强人才集聚创业的比较优势

提升我国的人才集聚能力，形成人才规模竞争优势的核心，是保持我国可持续发展的关键所在。现代社会发展对区域人才高密度集聚的支撑作用的依赖日益明显。由于我国创业人才资源供给的结构性缺陷的长期存在，由于创业文化供给不足，由于人才创业孵化功能供给滞后，由于人才资本产权保护制度上的不完善，由于人才分配制度上的公平导向高于效率导向，我国人才集聚创业仍然任重道远。面向未来，中国的国家竞争力提升和发展，迫切需要借助人才集聚创业来构建发展的比较优势，而人才集聚创业的规模优势是人才比较优势的重要基础。

客观而言，人才集聚创业偏好是产业集群形成和发展的内在要求，也是提高我国产业集群竞争力的根本所在。如果能够形成区域人才集聚创业的比较优势，也就建立起了产业竞争力提升的人才资本要素条件。近年来，我国各地配合人才集聚创业的现实需求，不断强化人才创业孵化功能开发，力争打造一批有利于人才集聚创业的良好载体。另一方面，我国各地的城市群快速发展，城市化建设积极推进，创业环境不断优化，人居环境明显提升，城市品位个性建设越来越突出，重视强化创业文化和分配制度建设，努力吸引优秀人才集聚创业，提高创业过程的人才配置效率，为提升我国的可持续发展竞争力构造了最有力的支撑。（作者袁兆亿，《经济全球化与人力资源发展论坛---论文》2004年）。