论人才环境与人才竞争力

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对人才竞争力及其评价体系的研究国内尚处于探讨阶段，比较权威的是中国社会科学院二００六年人才蓝皮书所采用的人才竞争力指标评价体系，该指标体系主要包括人才队伍、人才投入、人才产出和人才环境等四方面要素。

人才环境因素在人才竞争力构成体系中的地位

事实上，优良的人才成长环境、发展环境、创业环境，不仅能吸引大量高素质优秀人才流入，促进人才产出水平的提高（表现为生产技术水平和劳动生产率的提高、科技成果、发明专利数量的增加），而且人才的高产出高收益还有利于形成人才投入的良性机制，激励社会、用人单位、人才个人不断加大教育培训方面的投入，从而提升这个国家或地区的人才综合竞争力。　因此，人才环境是人才竞争力的基础性因素，也是人才竞争力最基本、最重要的决定因素。人才环境的优劣直接影响着人才的成才率、人才的流向、人才作用发挥的效率和人才在科技发展、经济建设和社会进步中的地位与作用。

从一定意义上讲，人才的竞争就是人才环境的竞争，对人才资源的

开发就是对人才环境的开发。社科

院人才蓝皮书采用的人才竞争力指

标评价体系，考虑了人才环境要素，

但应该说其重要性程度尚未得到充

分反映，为此我们建议至少应在人

才竞争力评价模型中加大人才环境

要素的权重份量。

各层次环境因素对人才竞争力的

影响

人才环境作为人才成长和发挥

其潜能及作用的因素条件，既包括

硬环境，也包括软环境，既包括物质

环境，也包括精神环境，即包宏观环

境，也包括微观环境。从其构成内容

来看，它包括自然地理环境、产业经

济环境、教育科技环境、人文社会环

境、生活居住环境和制度政策环境

等层次，是一个系统的概念，其中人

才政策环境是影响人才流动、人才

投入和人才产出的最能动因素。

自然地理环境因素对人才竞争

力的影响。优越的自然地理环境，

适宜于人类生活和工作，在我国，

深圳利用其靠近港澳的区位优势，

吸引大批港才在深圳创业；京津沪

等城市集聚了我国最优秀的人才，

其优越的地理区位条件也是一个重

要因素。

科技教育环境因素对人才竞争

力的影响。人才最本质的特征是其

创造性，主要通过科技教育和人才

素质状况来体现，“创新是民族的灵

魂”、“科技是第一生产力”，科技教

育状况是一个地区人才竞争力的潜

力所在，又是人才成长环境的重要

依托。教育环境包括硬和软两方面，

从硬的方面说，主要是教育设施、大

中小学校数量等，它影响和决定一

个国家或地区人才的潜在数量和质

量；从软的方面说，主要是教育体

制、教育理念、教育方式。教育环境

因素还包括教育培训方面投入，我

国《教育法》明确规定了国家财政性

教育经费占国民生产总值的比例到

２０世纪末达到４％的目标，但时

至今日，我国实际教育投入依然低

于这一标准，处于不发达国家水平，

我国企业在人才培训方面的投入与

发达国家比同样存在显著差距，这

也是导致我国人才竞争力低于发达

国家的原因之一，表明我们在人才

培养和教育方面，仍需要加大支持

力度。

科技环境也包括硬和软两方

面，从硬的方面说，主要是指科研

院所、科研机构的数量、科研实验

条件等；从软的方面说，主要是科

论人才环境与人才竞争力文／王　宏

BUSINESS REVIEW 商业经济评论

86 经济导刊　2007 / 12/ 01

研管理体制、科研投入机制、科研奖励制度等。

经济与产业环境因素对人才竞争力的影响。经济环境主要包含人均ＧＤＰ、国民经济增长率、地方财政收入和恩格尔系数；人才竞争力不仅与国内生产总值有关，而且更重要的是与国内生产总值的增长率有关，它这反映了一个地区的经济发展前景。水往低处流，人往高处走。人才是往经济发展较快、经济实力较强、发展机会较多的高处走。人才流动规律中有一条马太效应，即越是经济发展快的地区，人才竞争性强，对人才吸引力也越强，而越是经济发展慢的地区，虽然最需要人才，但人才吸引力越弱。

产业环境包括产业地域集聚程度、产业结构、产业技术等级等。一个地区产业结构中高新技术产业比重越大，传统产业技术升级程度越高，对高层次人才需求越大。由于高技术企业的人才边际产出较高，相应的人才工资水平越高，对人才的吸引力也越大。中兴通讯与华为，正是以其富有挑战性的工作、广阔的个人发展空间、富有竞争力的薪酬吸引了大批优秀人才，企业也得到了快速成长。从世界范围看，许多成功的城市沿袭的都是以产业聚人才、产业与人才共生的发展路径，比如美国的底特律，成为世界汽车业的制造中心后，不仅全美国，就是全世界的汽车业工程师、博士等都自然往这里集聚。人才随着产业走，产业集聚导致人才集聚，人才集聚加速产业集聚，这种共生效应与乘数效应，也是一条国际规律。可见，一个国家或地区的人才竞争力，与它的经济发展水平和它的产业集聚程度、

产业技术水平存在着互为条件相互

促进的关系。要提升一个国家或地

区的人才竞争力，从根本上有赖于

其经济发展水平和产业集聚程度、

产业技术水平的提高，而经济发展

水平和产业集聚程度、产业技术水

平的提高，又是以大批优秀人才的

集聚和贡献为基础的。

人文社会环境因素对人才竞争

力的影响。社会舆论环境是影响人

才成长和发展的渗透力最强的社会

因素。它可以引导和激发人们向科

学进军，为科学献身，也可以诋毁科

学，阻碍科学技术的发展和人才的

成长。文化环境对人才的成长和发

展也至关重要，人才的成长过程、开

发过程、利用过程都具有鲜明的社

会性，每个人主观能动性的发挥都

依赖于社会文化环境的质量。城市

商业气氛浓郁，人们看重商业上取

得的成功，将激发人才创业活力。标

新立异、开放宽容、无拘无束、充分

交流的创新精神，有助于创新思想

的形成，有助于创新产业的发展，有

利于吸引和留住创新型人才。勇于

冒险、勇于进取、不怕困难、百折不

挠的创新精神，将有利于新企业的

创立和发展，有利于新技术的产生

与应用，有利于吸引高级技术人才

和管理人才。美国硅谷和我国的深

圳之所以被优秀青年人才视为创业

的天堂，原因就在于那里的文化环

境最适宜创业。

生活居住环境对人才竞争力的

影响。　人均ＧＤＰ直接决定着一个地

区生活水平和生活质量，持续经济

增长率反应一个国家一个城市的经

济活力，它与人才潜在需求量有密

切关系。工资收入指数是人才最关

心最敏感的问题，高薪是吸引人才、

激励人才最重要的因素。工资指数

和恩格尔系数反映了一个国家一个

城市居民的经济生活水平，当一个

城市职工收入越高，恩格尔系数越

低，越有利于增强城市人才吸引力。

生活居住环境因素主要包括当地收

入水平、消费水平、人均居住面积、

人均公共绿地面积、空气质量、城市

卫生、污水处理率、城市交通便利

度、文化娱乐设施、医疗服务水平、

社会治安状况等。较高的工资收入

指数与消费水平、清新的空气、洁净

的自来水、干净的街区、绿茵草地、

舒适的住房、有保障的医护服务、高

水平的文化设施，将构成一个国家

或地区在人才争夺人才竞争中的重

要砝码。

制度政策环境对人才竞争力的

影响。制度作为一种“人工强制”框

定了人们的选择空间，影响并决定

着人们从事某一项行为的预期收益

与成本。人才的创业成本和收益在

很大程度上是由创业相关的制度环

境决定的，它决定着创业的可行性；

人才的去留，也在很大程度上取决

于其对制度环境优劣的评价与权衡，

好的制度环境不仅能吸引人才还能

留住人才、发挥好人才。一个国家政

府能不能为人才提供好的制度环境、

服务环境，决定了它能否吸引和聚

集人才这一最重要的竞争要素，从

这个意义上说，国家和地区竞争力

的基础就是制度环境，国家之间地

区之间的人才竞争，其焦点也是制

度环境的竞争。

（作者为江苏淮阴工学院经济管理

学院院长，副教授）

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2007 / 12 / 01 经济导刊87